解密檔案透露季辛吉阻擋美國對禿鷹行動發出警告

資料來源：本會綜合外電報導

根據最近解密的檔案，1976年美國外交系統本欲對壓制異議份子的南美各國發出警告，卻遭到前國務卿季辛吉阻攔。幾天後，據信由皮諾契政權策劃的汽車炸彈，在華盛頓炸死了智利前外長雷特利。

曾因終結越戰，而在1973年獲得諾貝爾和平獎的季辛吉，堪稱美國史上知名度最高的外交官。但隨著近年來檔案解密，季氏主導的美國政府當年如何與拉丁美洲右翼政權結盟，操縱政局內幕一一曝光，引發輿論激烈批評。例如1970年出身左派的阿言德（Salvador Allende）當選智利總統後，季辛吉直言「我看不出有什麼理由，可以讓一個國家成為馬克斯主義國，只是因為它的人民不負責任」。為了避免智利左傾，美國提供右翼軍方武器與金錢，發動暗殺與政變，皮諾契終得在1973年推翻阿言德，此後鐵腕鎮壓左翼份子與異議人士。這些黑暗歷史漸次映入世人眼簾後，季辛吉形象一落千丈，頻頻遭人以戰犯視之，歷史定位大受影響。

上週，位於華府的民間研究單位「國家安全檔案館」（National Security Archive）公佈了一批解密檔案的研究成果。內容指出，1976年美國外交系統原本欲對智利、烏拉圭與阿根廷等參與「禿鷹計畫」的國家發出警告，希望嚇阻這些南美軍政府動輒以綁票、暗殺等手段對付異議人士的恐怖行動。但9月16日，季辛吉向他手下主管拉美事務最高層級的官員發出電報，阻止向這些國家發出警告，並下令：「不准對此事採取進一步的行動」。

這封電報發出五天後，震驚世界的汽車炸彈案爆發。受害者是曾在智利民選總統阿言德時代擔任駐美大使的雷特利（Orlando Letelier），他在皮諾契政變掌權後，流亡至華府智庫「政策研究所」（Institute for Policy Studies），成為流亡美國的反皮諾契勢力領袖。
解密這批檔案的研究員孔伯祿是（Peter Kornbluh）是皮諾契專家，他認為此檔案「證實季辛吉應該為阻止發出『禿鷹行動制止令』，而引發後續殺戮負起完全責任」。不過季辛吉則以聲明表示，孔伯祿扭曲了該電報的原意，當初是為因應烏拉圭的特殊局勢而發出電報，並非要阻止美國政府向南美發出警告。季辛吉強調，他在1976年透過中情局得知禿鷹行動網絡的存在後，即著令美國駐智利、阿根廷、烏拉圭等大使警告各軍政府：「禿鷹行動會威脅你們與美國的關係」。季氏認為，這些指示從未遭撤銷。

但曾在季辛吉手下工作的國務院官員則坦承，這封電報確實中斷了美方本欲對各國警告禿鷹行動的企圖，並不獨針對烏拉圭。爆炸案發生的前一天（9月20日），國務院西半球事務局助理國務卿（Assistant Secretary）Harry Shlaudeman指示副手William Luers通知美國派駐南美國家的大使，毋須傳達華府對禿鷹行動的擔憂與警示。多年後曝光的檔案證明，駐智利與烏拉圭大使並未傳達美國政府之警告。駐烏拉圭大使因為擔憂自身安全，希望由美國官員另謀他圖以傳達華盛頓的警告。季辛吉所謂的電報只針對烏拉圭特殊情勢即指此情況。
Shlaudeman受訪時表示對季辛吉是否發出電報，或他如何對Luers下令已經沒有印象。但他承認從時間點與現存檔案看來，他應該曾遵奉季辛吉指示行事。

研究南美問題的專家認為，從個案來看，如果季辛吉沒有發出阻止電報，而讓南美各國收到華府的警告，是否可預防雷特利的遇難，其實也沒人能確定。但專家們認為，來自美國的警告肯定能對後續的禿鷹行動發揮一定的威嚇作用。可惜美國政府為了自身戰略與利益的考量，在模稜兩可之間為南美這些獨裁者開了綠燈，留下無窮後患。