《政治案件檔案法》不容再拖

焦點評論:《政治案件檔案法》不容再拖
黃丞儀/中研院法律所副研究員、台灣民間真相與和解促進會理事長

近日轉型正義議題甚囂塵上,許多人都很困惑,究竟轉型正義是什麼?為什麼民進黨成為國會最大黨之後,接連提了六個與黨產有關的法案?難道政治清算就是轉型正義?相對於民進黨提出二二八的真相與和解委員會,國民黨也提重設三一九槍擊案的真相調查會。發生在2004年的三一九槍擊案,是「轉型正義」適用的範疇嗎?究竟什麼是真相與和解委員會?為什麼此時此刻,轉型正義變成台灣最重要的議題?台北市市長柯文哲還說:「難道沒有更重要的事情嗎?」

或許是歷史的機遇,就在轉型正義成為時事焦點時,發生了憲兵扣押民眾收藏白色恐怖相關文書的事件。這件事情迅速引爆新一波的轉型正義熱潮,不分藍綠,紛紛表示:憲兵作法嚴重違反法治國原則。事後國防部的說法一改再改,更讓人懷疑這幾件公文究竟是何內容,讓軍方如此大費周章?

檢討威權時期統治
相較於民進黨立委踴躍提出的黨產法案,白色恐怖時期的政治案件檔案,就像塵封已久的冷灶一樣。除了先前民間社團草擬的《政治案件檔案法》外,政治人物對檔案文書這種「死人骨頭」,冷漠到近乎無情。事實上,歷史檔案才是推動轉型正義的關鍵。
台灣實施戒嚴近四十年,民主化將三十年,許多受到政治迫害的當事人不是早已過世,就是移居海外,就算還活著,記憶也衰退。然而,帶得走的是記憶,帶不走的是歷史紀錄,除非一把火燒了,像當年新店軍監燒掉雷震四百萬字的日記一樣,不然「凡走過必留下痕跡」,檔案可重現真相。
沒有真相,要談轉型正義,根本是畫餅充飢,不切實際。檔案裡面記載的,可能遠遠超過我們現今能夠理解的。或許有些現在慷慨陳詞、宛如正義化身的政治人物,當初根本就是監聽、舉發別人的合作者。惟有透過爬梳、比對各種威權時期檔案,才能夠慢慢解開「誰是加害者」這道謎題,也才能釐清究竟誰應該負起多大的責任。在欠缺客觀資料的狀況下,任何的指控都可能遭到片面反駁,甚至陷入泥巴戰、烏賊戰,逐漸混淆視聽,讓人搞不清楚到底在吵什麼。
轉型正義最重要的課題就是在檢討威權時期的統治行為,為何國家可以憑藉維持國安或台海穩定為名,大規模違憲、違法,侵害基本權利?這樣的國家是否仍具有統治正當性?當時參與情治偵防、刑訊逼供、起訴、判決的人們分別有何責任?案件是如何「做」成的?布建在各級機關、學校乃至公、民營機構的人事、保防等單位,如何運用手段,鞏固一黨獨裁?這些系統怎麼串起來的?誰下達指令?趨炎附勢、奉承拍馬、出賣背叛、狐假虎威,難逃歷史的重建。
惟有徹底檢討過去曾經犯下的錯誤,才能避免悲劇再度發生,讓下一代知道我們應該生活在什麼樣的國度裡面。但是,到現在連這些資料在哪裡,都還不清楚。國防部在扁政府時期移交檔案局一批軍法檔案,號稱已經將白色恐怖相關檔案徹底清查,為何現在還有檢舉匪諜的公文書流出市面?

透過法律徵集徹查
這次「憲兵扣押政治案件文書」給我們最重要的啟示就是:還有許多威權時期文書,散落在政府各個角落,其中絕對大多數可能因為已過保存年限,而面臨銷毀;即便流落私人手中,日後政府恐怕還要花大筆納稅人的錢,將原屬國家的檔案買回,令人感到無奈。
若要談轉型正義,第一步且最重要的一步就是徹查威權時期各種軍事、情治、司法、人事、保防檔案,並且透過法律將國民黨黨部的檔案一併徵集,交由國家機關保存、整理、研究、公開,在歷史真相與第三人隱私取得平衡,重昭正義。籲速通過《政治案件檔案法》,設立真相與和解委員會,才落實轉型正義的要務。

資料來源:蘋果日報 2016/3/8