內戰後的尼泊爾 轉型正義的停滯（轉型正義週報 No.456）

【內戰後的尼泊爾 轉型正義的停滯（下）】

上一篇週報內，本會介紹了尼泊爾內戰的歷史背景與經過，我們也能了解到內戰結束後，政權對於過去歷史進行反省的必要性。接下來的轉型正義週報，將會繼續探討在內戰結束後，尼泊爾是如何從事轉型正義？又在實踐過程中遭遇何種問題？因而飽受批評？

2006年尼泊爾內戰的結束，是以簽署《全面和平協議》（Comprehensive Peace Agreement）作結，於此同時，轉型正義機制同樣是協議的重要內涵。然而，內戰的結束，是以七黨聯盟與尼泊爾共產黨（毛主義中心）的合作而作結，隨後尼泊爾開啟一連串憲法修訂與國體改革的程序，過程並未將轉型正義作為重點處理，直到2013年大選前，轉型正義的單位大多是分散運作的，未有轉型正義的實質進展。

2014年，大選後新上任的尼泊爾政府，重申了進行轉型正義司法程序的重要性，並在同一年的4月25日，通過《真相與和解委員會法》（Truth and Reconciliation Commission Act），同步成立「真相與和解委員會」及「強迫失蹤問題委員會」（Commission on Enforced Disappearances）。但即使如此，法案仍有諸多爭議，雖然委員會對於真相有著初步的調查報告，但在對於加害者進行追究的面向上，法案仍舊存有「赦免條款」，提供政府赦免加害者的可能性，這被批評是用來保障政府與軍隊內的掌權者之用，縱使尼泊爾最高法院於2015年認定《真相與和解委員會法》部分條款違憲，然而政府仍然保留「赦免條款」的存在，同時持續運作。

委員會經過兩次延長，並在2019年4月結束任期，而直到2020年，聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）所發表的信件中，仍在要求尼泊爾政府，應保證受害者廣泛參與轉型正義程序，並保證修訂《真相與和解委員會法》，以及讓報告員能夠抵達尼泊爾進行觀察。即使經過多年的轉型正義歷程，對於受害者來說，仍有諸多問題所在，而程序進行的透明度也備受質疑，真相與和解始終未明。

尼泊爾的經驗帶給我們兩層次反省，其一，不斷延長的真相與和解委員會，究竟能否有效處理轉型正義議題？又能處理多少面向的問題？其二，是關於赦免的法律，若援用至我國，是否能合於憲法？合於反省歷史的期待？特別是舊政權的加害者仍舊掌權，有罪但不罰的處置，是否真能帶來「和解」？當我們再次回顧尼泊爾的轉型正義歷程，上述爭議，也就成為不得不面對的問題所在。

 

參考資料：THE KATHMANDU POST，Elusive justice，2020/05/18。THE KATHMANDU POST，UN rapporteurs ask Nepal to clarify if consultations with conflict victims were participatory，2020/05/16。THE DIPLOMAT，Transitional Justice in Nepal: More Frustrations and Delay，2019/10/09。國際特赦組織台灣分會，2014/15年度人權報告：尼泊爾。