南非特赦種族隔離罪犯政策觸礁

資料來源：本會綜合外電報導

南非普里托利亞高等法院（Pretoria High Court）日前駁回國家檢察總署（National Prosecution Authority, NPA）之政策。在被害者與人權團體眼中，此政策無異於對在種族隔離時期犯罪者，實施第二波特赦。因此輿論對高院的判決普遍給予好評。

南非的「真相與和解委員會」（(Truth and Reconciliation Commission, TRC)在總結報告中，曾經列出約三百宗案件建議檢方加以起訴，這些迫害人權者不是申請特赦遭拒，就是根本沒來申請。但從2001年之後，NPA只起訴了其中4案。2005年，NPA決定修正起訴政策來處理這些案件。在修正案中，賦予檢察官權限，可以不起訴那些犯罪者，即使證據確鑿亦然。更關鍵的是，檢察官跟被告之間的協商可以閉門進行，排除受害人的參與。外界質疑，這似乎意味著把真相與和解委員會，處理特赦的過程再走一次，而且還是悄悄進行避開公眾監督。但當時的南非總統姆貝基（Thabo Mbeki）卻說，這是給那些來不及參與TRC的人一次機會說出真相。

2007年，幾個被害者家屬與國際轉型正義中心（International Center for Transitional Justice）等人權團體聯合起來，向法院遞狀。他們認為這項政策首先侵犯了TRC運作過程的精神，因為TRC的基礎原則是，沒有得到特赦的就應該被起訴。這項修正案還破壞了法治與檢察機關獨立運作的精神，更是對受害者人權的重大打擊。「暴力與和解研究中心」（Centre for the Study of Violence and Reconciliation）的Hugo van der Merwe一語道出NPA修正案的幕後考量，其實是承受了巨大的政治壓力。因為非洲民族議會（African National Congress , ANC）與泛非議會（Pan-Africanist Congress, PAC）的眾多高層，其實都沒有向TRC申請特赦，而他們也不想遭到起訴。檢察總署只好尋求解套方法。

不過高院的裁定如今為特赦關上大門。法院在判決書中直指：「調查犯罪不是受害者的責任。這是警方與檢方的責任，後兩者應該確保犯罪案件可以得到恰當的調查與起訴」。法官也認為，修正案實質上等同於複製TRC運作過程，這是違法的：「當檢方證據確鑿時，就有義務起訴罪犯。如果有充足的證據卻不起訴被告，在我看來等於違憲」。

原告們對於高院的裁決都感到相當欣慰，認為起訴罪犯之途的障礙已經被搬開了。他們認為，受害者或家屬在社會上孤立無援，唯一能仰賴的就是國家機器為他們討回公道。對於這些已經延宕多年的案子，他們希望能早日見到檢方加以起訴，還給人們持來的正義。