歷史上的今天──《動員戡亂時期臨時條款》實施

5月10日

過去我們常津津樂道的「行憲」，並沒有想像中這麼順利，1947年12月25日，《中華民國憲法》正式生效，象徵訓政時期的結束，但隨著國共內戰的進行與逐漸白熾化，為因應「平定內亂」的需要，1948年5月10日《動員戡亂時期臨時條款》公布實施，行憲後不到五個月時間，宣告中華民國進入戰時體制。

《臨時條款》規範了什麼呢？除了提供總統緊急處分權，可直接發布戒嚴令、緊急命令不受憲法限制外，最重要的部分，是在於《臨時條款》1960、1966、1972年的四次修正，這四次修正直接影響到中華民國的憲政框架：

1960年的修正，是因應蔣介石總統任期即將任滿（1948-1960），因而開放總統可以無連任限制，讓蔣介石可以「吾三連」。

1966年則有兩次修正，授予國民大會設置憲政研究機構，同時授權總統可以設置「動員戡亂機關」，不受憲法限制，將國家安全局等憲法並未授權可設置的機構「就地合法化」，實質上擴張總統權力。

1972年的修正，則是授權總統訂頒辦法充實中央民意代表機構，搭配憲法28條及釋字31號解釋來看，中央民意代表如立法委員、監察委員，因為事實上中國大陸已經淪陷，無法進行改選，被保障能夠無期限維持任期，政府僅開放部分委員的「增額」選舉，牢牢掌握中央民代機構的運作。

以上種種有關總統權力、憲政機關任期等擴張，都沒有經過《憲法》的嚴格規範，而是透過《臨時條款》，任意進行擴張。在動員戡亂時期，中華民國雖然宣稱是憲政民主國家，但實際上的運作，卻用諸多例外規定，逸脫憲法的規範，舉如「無限期連任」等現象，根本上不符合憲政民主理論的樣態。