讓公務體系投入 促轉會不宜延任｜黃長玲

作者：黃長玲

原刊於：讓公務體系投入 促轉會不宜延任（黃長玲），蘋果日報，2021/02/27。

轉型正義再出發系列三

2018年5月成立的促進轉型正義委員會，去年延任1年後，今年5月底任期即將屆，是否應該再度延任，近日成為話題。筆者以為，無論是從遵循法治或是深化民主的角度而言，促轉會都不宜再度延任。

促轉會依據《促進轉型正義條例》而成立，條例中明確規定促轉會為行政院二級獨立機關，不受《中央機關組織基準法》及《行政院組織法》的限制。促轉會任期兩年，相關工作未能完成時得報請行政院長延長，每次1年。從立法精神而言，很明顯促轉會的定位是任務型及過渡型機關，因此有任期限制，並且對於任期延長也以1次1年為限。從法治的精神而言，行政院自始即應該嚴肅看待促轉會任期限制，任期一再延長，等於實質上廢除了《中央機關組織基準法》及《行政院組織法》，視法治如無物。

長期缺人運作狀況不佳

促轉會成立不到半年即因多位委員先後離職，而產生運作困難。自2018年10月以後，行政院始終沒有補提名，對於人力不足、運作狀況不佳的促轉會視而不見，一直到2020年5月促轉會兩年任期將屆，行政院因為要讓促轉會延任，才補提名新任委員。長達1年半的時間，一個9人委員會僅有半數委員參與運作，民間基於對轉型正義工作的殷切期待不忍苛責，國會則殆忽職守不做合理監督，國民黨立委的反對發言內容空洞，而民進黨立委幾乎不聞不問。

轉型正義的工作，在很大的程度上是對威權統治經驗的處理。以台灣曾經經驗過長期的威權統治而言，相關工作涉及的層面之廣之深，本來就不可能是一個幾十人的委員會能夠獨立承擔。對執政黨而言，讓促轉會一再延任，顯然是最輕易簡便的事，因為可以用促轉會的存在回應關切轉型正義的支持者，然後讓30幾萬公務員中的絕大多數，繼續對轉型正義置身事外，完全不需要思考過去長期的威權統治和今天的民主體制有何關聯。

民主價值整合進入業務

文化部不需要思考威權象徵繼續存在或移除的文化意義，衛福部不需要理解受難者及其家屬所需要的醫療或社福資源，不需了解政治創傷的性質及療愈的可能，國發會不需要了解政治檔案徵集的關鍵及與機關協商的挑戰，法務部也不用討論司法追訴或是人事清查的法治意義。只要促轉會繼續延任，公務體系針對轉型正義應該進行的集體學習，就永遠不會發生。因為這些事都是「促轉會的事，非本機關主管業務」。

促轉會不再延任反而可能打開轉型正義在公務體系中的空間，這個看似吊詭的命題，其實並不難理解。民主化以來，台灣的國家機器持續在經歷集體學習的過程。台灣的民主樣貌，也是因為公務體系不斷學習重要的民主價值，將這些價值整合進既有的業務工作中，而持續的被型塑。本該提出規劃藍圖的促轉會不提出藍圖反而一再延任，是讓轉型正義的工作被圈限在一個規模並不大的委員會中，還是讓更多公務體系的成員一起參與推動？值得社會各界一同思考。