革命過後 蘇丹過渡政府正面對國際制裁和前獨裁者引渡等問題(轉型正義週訊 No. 447)

三個多月前,本會週報曾介紹蘇丹爆發的民主革命和過程中的慘烈鎮壓,民主革命告一段落後,以民主派和軍方共同組成「主權委員會」作為過渡政府,並任命了多數為民主派的內閣。不過,在獨裁時期掌權的軍方高層、包括控制曾血腥鎮壓抗議民眾的「快速支援部隊」的達加洛中將等,皆仍在主權委員會中掌握重要權力,因此,軍方改變立場重新建立獨裁政府也不無可能。

 

事實上,在「主權委員會」成立後,蘇丹各地仍因民生經濟問題而爆發數場大型抗議,因此由民主派領導的內閣政府要取得多數人民持續支持,一大關鍵在於如何重振蘇丹長期凋敝的民生經濟。過去,蘇丹長期被美國列入「恐怖主義資助國」(SST)的名單當中,這使其無法獲得世界銀行的債務減免以及國際貨幣基金的某些融資,同時也可能阻礙潛在投資者的投資。因此,蘇丹過渡內閣上台後,首要目標之一即是推動蘇丹從SST清單中除名。

 

美國內部對於是否應將蘇丹除名有不同聲音,反對的意見認為,處於過渡期的蘇丹仍有重返軍事獨裁的危險,美國不應該過早解除對其的制裁措施;不過,支持的意見則主張,「附有某些條件(例如民主選舉的保證)的除名」對於蘇丹民主派政府而言會是重要的「民主紅利」,假如蘇丹持續因制裁而無法重整民生經濟,反而會使主權委員會中的軍方和前獨裁勢力獲得更多的人民支持。

 

另一個蘇丹過渡時期政府必須面對的問題,則是前獨裁者巴希爾總統的引渡與否。巴希爾在2009和2010年分別因為反人道罪及種族滅絕罪行,被國際刑事法庭發布通緝令。蘇丹國內對於是否引渡同樣分裂成不同聲音,民主聯盟和較多數市民並不令人意外的贊成引渡巴希爾,在主權委員會擁有最大實權的軍方代表達加洛中將則反對引渡,認為應該由蘇丹自己的法院審判。不過,由於前軍方高層不少都和巴希爾犯下過類似反人道罪行,因此這些軍方高層可能反而較希望引渡巴希爾,以避免蘇丹法院起訴巴希爾後,自己也被捲入其中。

 

撇除前述過渡政府正面臨的問題,民主派內閣上任後,確實通過了不少進步的政策,包括解散巴希爾總統所召集的全國大會黨(NCP)、將其黨產收歸國有,並禁止部分前黨政高層進入未來的新政府任職;此外,也廢除了對於婦女十分嚴苛的「社會秩序法」(Social Order Law),以及依據該法所組織的「道德警察」。過去,獨裁政府長期利用該法壓制婦女在公開場合的人權和行為自由。

 

參考資料:“Freedom, Peace, and Justice”: The Surprising Success of Sudan’s Glorious Revolution, Just Security, 2019/12/19;蘇丹:走在民主化的半路上轉型正義週訊