推動轉型正義工作的成敗關鍵｜陳翠蓮

作者：陳翠蓮

原刊於：火網評論：推動轉型正義工作的成敗關鍵（陳翠蓮），蘋果日報，2021/02/27。

轉型正義再出發系列一

2016年民進黨以「轉型正義」作為主要競選政見之一，在總統大選中以300萬票獲勝。蔡英文總統在當年五二O就職演說中宣示，她要「用最勤懇與謹慎的態度處理轉型正義工作」，將「挖掘真相、彌平傷痕、釐清責任，使過去的歷史不再是台灣分裂的原因，而是台灣一起往前走的動力」。

但是，對所有民主轉型國家而言，轉型正義工作都是極為敏感而困難的事，若非有高度社會信任、充分的溝通說服、超越黨派的遠見與決心，實在很難有所進展。

首先，因為「清理過去」攸關各方利益，主事者必須獲得社會信任。許多國家的作法是：設置具獨立性的任務型機構，避免落入官僚運作模式；邀請宗教領袖、清望人士或專家學者主持，以獲取各界信心；多會避免加害者或受害者一方主導，以維持最基本的公平性。但是，2018年行政院促進轉型正義委員會成立的過程，大都與上述原則背離。

其次，轉型正義工作挑戰舊結構與舊價值，需要透過強力社會溝通與動員，提高政治共識。這是為什麼許多國家的真相調查委員會以公聽會、公開證言的方式進行的原因，亦即邀請全國民眾注視實際發生過的人權侵害事件，共同面對與思考。最典型的例子是南非真相與和解委員會，長時期透過電視與廣播媒體，定期轉播公聽會上受害者陳述親身經歷，讓全國民眾共同面對過去，不再拒絕或否認恐怖壓迫存在的事實。如此一來，社會大眾方能在共有的基礎上形成共識，確信追求正義與共同未來的必要性，以俾化解阻力。

轉型正義仍停留在同溫層

反觀台灣社會，到目前為止，威權集團否認過去的壓迫統治與人權侵害，多數民眾對威權歷史甚為陌生，也漠不關心。行政院促轉會成立以來的首要工作應該致力於面向大眾、強力溝通，召喚對威權歷史的記憶與關心。不過，3年來促轉會低調行事，官僚化、靜態化的作業方式，轉型正義主張大致仍停留在同溫層。

再者，轉型正義工作經緯萬端，需要提綱挈領的領導力與方向感。各國所從事的轉型正義作法深淺不同，從最基本的真相調查、受害者賠償；進一步對加害者進行人事清理與除垢，使之從公領域退出；最嚴厲的則是司法追訴、責任追究，如此多元層次的工作，涉及層面甚廣。民主轉型國家究竟該如何處理轉型正義工作，並固定模式、也無理想典範，端視各國政治社會條件與追求目標而定。

例如德國為了「去納粹化」，採取嚴厲的追訴手段；東歐各國追求「去共產化」，進行程度不一的人事除垢；南非放眼未來，以真相、原諒換取社會和解；而西班牙則因年代久遠，選擇以去除獨裁者佛朗哥威權象徵為主要工作。我國的促轉會是否深入思考台灣的轉型正義上位目標為何？

各國在進行不同目標的轉型正義工作時，一定都會遭受既得利益與受害者等各方壓力，也很難避免日益升高的社會衝突與緊張對立。如何權衡正義與現實，規劃循序推動步驟，並提出有力論述說服，都考驗著主事者的識見與領導能力。迄今，我國的促轉會大都以徵詢各界意見為主、著眼在事務性工作上，重要決策遲遲不進。

最後，推動轉型正義工作需要國家領導人超越黨派的遠見與決心。一旦統治當局計較政黨或個人利益、盤算短期選舉得失，轉型正義工作轉眼間就會變成政治操作或鬥爭工具而失去正當性。陳水扁總統時期在選舉前大動作拆中正廟、2018年張天欽副主委打算為選舉而進行除垢，都是前車之鑑。轉型正義工作需要國家領導人大力支持，但促轉會成立以來，歷經委員離散、運作困難等問題，長期不見民進黨政府積極改善。

促轉會順勢結束日後更張

由此觀之，行政院促轉會成立至今，上述幾個推動轉型正義工作的關鍵條件似乎都未能具備，在先天不良、後天失調的情況下，促轉會運作成效不彰。

所幸，轉型正義工作非得要畢其功於一役不可，許多國家的實際運作經驗，或是多次成立轉型正義機構，或是先後設立不同任務的委員會，只要鍥而不捨，還是能夠逐漸累積成果，深化民主體質。促轉會將於今年5月屆滿3年，或能順勢結束，以免繼續消磨，日後改弦更張方為良策。