烏克蘭正為東部衝突結束後的過渡司法預作準備（轉型正義週報 No.440）

烏克蘭東部Donetsk和Luhansk兩地區目前仍在分離主義者的控制下，烏克蘭政府軍亦持續與分離主義者交戰。在此同時，人權組織「烏克蘭赫爾辛基人權聯盟」（Ukrainian Helsinki Human Rights Union）已開始和政府部門合作，規劃衝突結束後的過渡司法措施。

烏克蘭法律中原先並沒有戰爭罪的相關規定，大規模侵害人權的犯罪將只以一般刑事犯罪處斷。不過，因應烏東的情況，日前烏克蘭議會便通過了一部調和國際法和內國刑法的「戰爭罪行法」，規範酷刑、強迫失蹤、性犯罪等戰爭相關罪刑。

另一個棘手的問題是：該如何在過渡司法運作下，處置參與武裝衝突的人民？這同時涉及到大多轉型正義案例都會面臨的選擇，即是否要引入特赦或有罪不罰的選項。烏克蘭議會副主席指出：「受到赦免的人不僅應該放下武器，而且要保證他們永遠不會再拿起武器」。哥倫比亞前官員到烏克蘭交流時也提到，該國給予大多數沒有犯下戰爭或危害人類罪的游擊隊員大赦，並要求他們在指定地區從事社區、社會工作四到八年。

另外，宣傳戰和虛假訊息在烏東衝突扮演十分重要的角色，對衝突雙方都影響甚多。因此衝突真相的釐清，就更需要中立組織的參與、組成真相委員會，甚至開放國家檔案，讓衝突後的各方有辦法透過真相釐清以邁向和解。

然而，烏東局勢距離和解現實上還很遙遠，兩軍仍在衝突中，部分烏克蘭東部領土仍在分離主義者佔領中。有政府官員認為，過渡時期司法體制有許多需要討論之處，但大家能以使戰事終止為共識。不過，人權專家則認為，現在就開始過渡司法的建置和運作是十分重要的，首要任務即是確保發生中的戰爭罪行都能被妥善的調查和紀錄。

資料來源：Ukraine Urged to Get Ready for Post-Conflict Justice, Balkan Transitional Justice, 2019/08/30。