《政治案件檔案法》不容再拖

焦點評論：《政治案件檔案法》不容再拖
黃丞儀/中研院法律所副研究員、台灣民間真相與和解促進會理事長

近日轉型正義議題甚囂塵上，許多人都很困惑，究竟轉型正義是什麼？為什麼民進黨成為國會最大黨之後，接連提了六個與黨產有關的法案？難道政治清算就是轉型正義？相對於民進黨提出二二八的真相與和解委員會，國民黨也提重設三一九槍擊案的真相調查會。發生在2004年的三一九槍擊案，是「轉型正義」適用的範疇嗎？究竟什麼是真相與和解委員會？為什麼此時此刻，轉型正義變成台灣最重要的議題？台北市市長柯文哲還說：「難道沒有更重要的事情嗎？」

或許是歷史的機遇，就在轉型正義成為時事焦點時，發生了憲兵扣押民眾收藏白色恐怖相關文書的事件。這件事情迅速引爆新一波的轉型正義熱潮，不分藍綠，紛紛表示：憲兵作法嚴重違反法治國原則。事後國防部的說法一改再改，更讓人懷疑這幾件公文究竟是何內容，讓軍方如此大費周章？

檢討威權時期統治
相較於民進黨立委踴躍提出的黨產法案，白色恐怖時期的政治案件檔案，就像塵封已久的冷灶一樣。除了先前民間社團草擬的《政治案件檔案法》外，政治人物對檔案文書這種「死人骨頭」，冷漠到近乎無情。事實上，歷史檔案才是推動轉型正義的關鍵。
台灣實施戒嚴近四十年，民主化將三十年，許多受到政治迫害的當事人不是早已過世，就是移居海外，就算還活著，記憶也衰退。然而，帶得走的是記憶，帶不走的是歷史紀錄，除非一把火燒了，像當年新店軍監燒掉雷震四百萬字的日記一樣，不然「凡走過必留下痕跡」，檔案可重現真相。
沒有真相，要談轉型正義，根本是畫餅充飢，不切實際。檔案裡面記載的，可能遠遠超過我們現今能夠理解的。或許有些現在慷慨陳詞、宛如正義化身的政治人物，當初根本就是監聽、舉發別人的合作者。惟有透過爬梳、比對各種威權時期檔案，才能夠慢慢解開「誰是加害者」這道謎題，也才能釐清究竟誰應該負起多大的責任。在欠缺客觀資料的狀況下，任何的指控都可能遭到片面反駁，甚至陷入泥巴戰、烏賊戰，逐漸混淆視聽，讓人搞不清楚到底在吵什麼。
轉型正義最重要的課題就是在檢討威權時期的統治行為，為何國家可以憑藉維持國安或台海穩定為名，大規模違憲、違法，侵害基本權利？這樣的國家是否仍具有統治正當性？當時參與情治偵防、刑訊逼供、起訴、判決的人們分別有何責任？案件是如何「做」成的？布建在各級機關、學校乃至公、民營機構的人事、保防等單位，如何運用手段，鞏固一黨獨裁？這些系統怎麼串起來的？誰下達指令？趨炎附勢、奉承拍馬、出賣背叛、狐假虎威，難逃歷史的重建。
惟有徹底檢討過去曾經犯下的錯誤，才能避免悲劇再度發生，讓下一代知道我們應該生活在什麼樣的國度裡面。但是，到現在連這些資料在哪裡，都還不清楚。國防部在扁政府時期移交檔案局一批軍法檔案，號稱已經將白色恐怖相關檔案徹底清查，為何現在還有檢舉匪諜的公文書流出市面？

透過法律徵集徹查
這次「憲兵扣押政治案件文書」給我們最重要的啟示就是：還有許多威權時期文書，散落在政府各個角落，其中絕對大多數可能因為已過保存年限，而面臨銷毀；即便流落私人手中，日後政府恐怕還要花大筆納稅人的錢，將原屬國家的檔案買回，令人感到無奈。
若要談轉型正義，第一步且最重要的一步就是徹查威權時期各種軍事、情治、司法、人事、保防檔案，並且透過法律將國民黨黨部的檔案一併徵集，交由國家機關保存、整理、研究、公開，在歷史真相與第三人隱私取得平衡，重昭正義。籲速通過《政治案件檔案法》，設立真相與和解委員會，才落實轉型正義的要務。

資料來源：蘋果日報 2016/3/8