革命過後 蘇丹過渡政府正面對國際制裁和前獨裁者引渡等問題（轉型正義週訊 No. 447）

三個多月前，本會週報曾介紹蘇丹爆發的民主革命和過程中的慘烈鎮壓，民主革命告一段落後，以民主派和軍方共同組成「主權委員會」作為過渡政府，並任命了多數為民主派的內閣。不過，在獨裁時期掌權的軍方高層、包括控制曾血腥鎮壓抗議民眾的「快速支援部隊」的達加洛中將等，皆仍在主權委員會中掌握重要權力，因此，軍方改變立場重新建立獨裁政府也不無可能。

 

事實上，在「主權委員會」成立後，蘇丹各地仍因民生經濟問題而爆發數場大型抗議，因此由民主派領導的內閣政府要取得多數人民持續支持，一大關鍵在於如何重振蘇丹長期凋敝的民生經濟。過去，蘇丹長期被美國列入「恐怖主義資助國」（SST）的名單當中，這使其無法獲得世界銀行的債務減免以及國際貨幣基金的某些融資，同時也可能阻礙潛在投資者的投資。因此，蘇丹過渡內閣上台後，首要目標之一即是推動蘇丹從SST清單中除名。

 

美國內部對於是否應將蘇丹除名有不同聲音，反對的意見認為，處於過渡期的蘇丹仍有重返軍事獨裁的危險，美國不應該過早解除對其的制裁措施；不過，支持的意見則主張，「附有某些條件（例如民主選舉的保證）的除名」對於蘇丹民主派政府而言會是重要的「民主紅利」，假如蘇丹持續因制裁而無法重整民生經濟，反而會使主權委員會中的軍方和前獨裁勢力獲得更多的人民支持。

 

另一個蘇丹過渡時期政府必須面對的問題，則是前獨裁者巴希爾總統的引渡與否。巴希爾在2009和2010年分別因為反人道罪及種族滅絕罪行，被國際刑事法庭發布通緝令。蘇丹國內對於是否引渡同樣分裂成不同聲音，民主聯盟和較多數市民並不令人意外的贊成引渡巴希爾，在主權委員會擁有最大實權的軍方代表達加洛中將則反對引渡，認為應該由蘇丹自己的法院審判。不過，由於前軍方高層不少都和巴希爾犯下過類似反人道罪行，因此這些軍方高層可能反而較希望引渡巴希爾，以避免蘇丹法院起訴巴希爾後，自己也被捲入其中。

 

撇除前述過渡政府正面臨的問題，民主派內閣上任後，確實通過了不少進步的政策，包括解散巴希爾總統所召集的全國大會黨（NCP）、將其黨產收歸國有，並禁止部分前黨政高層進入未來的新政府任職；此外，也廢除了對於婦女十分嚴苛的「社會秩序法」（Social Order Law），以及依據該法所組織的「道德警察」。過去，獨裁政府長期利用該法壓制婦女在公開場合的人權和行為自由。

 

參考資料：“Freedom, Peace, and Justice”: The Surprising Success of Sudan’s Glorious Revolution, Just Security, 2019/12/19；蘇丹：走在民主化的半路上，轉型正義週訊。