內戰後的尼泊爾 轉型正義的停滯（轉型正義週報 No.455）

【內戰後的尼泊爾 轉型正義的停滯（上）】

本會在幾年前的國際動態，曾談及尼泊爾轉型正義的進程，惟礙於篇幅與時間所限，沒有辦法體系性的進行轉型正義發展回顧，接下來兩篇週報，本文將聚焦在尼泊爾內戰的歷史背景、發展，以及轉型正義的停滯，以期提供讀者關於國際動態的一些啟發。

尼泊爾內戰起源自1996年2月，尼泊爾共產黨（毛主義中心）發動「人民戰爭」（people’s war），意圖推翻君主立憲制，並以建立單一政黨領導的共產主義共和國為目標，並開始發動內戰。2001年，剛即位沒多久的國王賈南德拉（Gyanendra）則偏向強權統治，隨即派兵鎮壓尼共叛亂，長年的衝突下，尼共甚至一度以鄉村包圍都市的方式，佔領大部分的尼泊爾領土，並對首都加德滿都進行攻勢。

直到2006年11月21日，最終尼共以及當時尼泊爾議會的七黨聯盟，在首都加德滿都簽署《全面和平協議》（Comprehensive Peace Agreement），以限制君主權限與放棄武裝為條件，結束長達十年的內戰，隨後更透過解散王室與共產勢力加入政黨政治，完成民主共和制的改革。然而在戰爭的衝突過程，導致了至少17000人喪命，1500人失蹤，以及有8000人受到重傷。

在這過程中，尼共以及尼泊爾國家安全部隊（Nepal’s security forces），被指控犯下多起酷刑、性暴力、私刑、違法監禁、失蹤、法外處決等案件，而對於犯行的審判以及對被害者的賠償，急需進行處理。尼泊爾內戰經驗的特殊之處在於，除了國家安全部隊在搜捕共產份子過程所產生的案件外，尼共軍隊在內戰期間也受到同樣指控，諸如驅除居民與強行徵兵等。

當尼共勢力成為新政府一部分，甚至成為執政勢力時，這些行為該如何處理？而和平協議與後續幾項政治承諾，也強調將會針對戰爭罪進行調查，這些承諾又該如何實踐？諸多層面的問題，也備受國內外的重視。

在下一篇文章中，我們將會談到尼泊爾在內戰過後，進行的一系列轉型正義措施，這些措施在現行的人權評論上，有著許多的不足之處，本文也希望藉由這些問題點的觀察，提供政治與轉型正義進程的反思。

參考資料：Scroll.in, In Nepal, families of people who died or went missing during the civil war fight against forgetting, 2018/10/12. Aljazeera, Timeline of Nepal’s civil war, 2008/4/9. Anadolu Agency, Nepal: 13 years after civil war ends, victims await justice, 2019/7/13